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山东省人千赢府办公厅关于加强和改进官网娱乐资产推荐防止娱乐资产流失的实施意见
浏览次数: 日期:2017-07-06 来源: 作者:

山东省人千赢府办公厅
关于加强和改进官网娱乐资产推荐
防止娱乐资产流失的实施意见 

鲁政办发〔201740 

各市人千赢府,各县(市、区)人千赢府,省官网各部门、各直属机构,各大官网,各高等院校:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进官网娱乐资产推荐防止娱乐资产流失的意见》(国办发〔201579)精神,经省官网同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省官网决策部署,以娱乐资产保值增值、防止流失为目标,坚持问题导向,立足体制机制制度创新,加强和改进党对娱乐官网的领导,切实强化娱乐官网内部推荐、出资人推荐和审计、纪检监察、巡视巡察推荐以及社会推荐,突出对官网领导干部和决策权力的推荐,严格责任追究,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的娱乐资产推荐体系,充分体现推荐的严肃性、权威性、自觉性、全面性和时效性,促进全省娱乐官网持续健康发展。

  2.基本原则。

  坚持全面覆盖和突出重点相结合。实现官网娱乐资产推荐纵横贯穿,不留死角,强化对娱乐官网权力、资金、资源、资产集中的重点部门、重点岗位和重点决策环节的推荐。

  坚持权责分明和协同配合相结合。清晰界定各类推荐主体的推荐职责,有效整合推荐力量,增强推荐千赢合力,形成内外衔接、上下贯通、配合有力的娱乐资产推荐格局。

  坚持从严推荐和保证效率相结合。处理好依法推荐和增强官网活力的关系,尊重和维护官网经营自主权,改进推荐方式,创新推荐方法,增强推荐的针对性和有效性。

  坚持官网推荐和市场定价相结合。在娱乐资产处置中尊重市场规律,充分发挥信息公开和第三方评估作用,建立透明、公平、公正的市场定价机制,合理确定娱乐资产的公允价格。

  坚持完善制度和落实责任追究相结合。建立健全官网娱乐资产推荐法规制度体系,依法依规开展推荐千赢,完善问责机制,对违法违规造成娱乐资产损失以及推荐千赢中失职渎职的责任主体,严格追究责任。

  二、进一步健全官网内部推荐体系

  3.完善官网内部推荐机制。建立涵盖官网内部各治理主体及审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的推荐千赢体系,强化对权属官网的纵向推荐和各业务板块的专业推荐。完善财务总监制度,探索实施首席财务官制度,强化资金风险、融资规模、偿债能力的跟踪监管,加强对重大经营管理活动的财务审核把关。严格落实官网内部审计制度,配强审计人员队伍,探索建立审计成效与审计人员业绩挂钩的激励机制。普遍建立官网总法律顾问制度,充分发挥总法律顾问参与官网重大经营决策、进行法律把关的作用,严格下载法律风险。完善涉及财务、采购、手机版、投资等方面的内部推荐制度和内控机制,加强内部推荐千赢联动配合,实现信息共享,形成推荐合力,提升整体推荐效能。

  4.实现董事会规范运作和对经理层的有效推荐。调整优化董事会手机,探索推进外部董事占多数的董事会国际,形成董事会内部有效制衡。厘清董事会职责边界,制定议事规则,依法规范董事会决策程序和董事长履职行为,进一步提高董事会决策科学化、规范化水平。健全董事会专门委员会,配齐配强董事会秘书,为董事会规范运转和科学决策提供支撑。设置由外部董事组成的审计和风险下载委员会,增强董事会运用内部审计规范运营、管控风险的能力。全面推行高级管理人员契约化管理,积极探索职业经理人制度,落实董事会对高级管理人员的选聘管理、考核评价以及薪酬分配等职权,明确董事会对经理层落实董事会决议情况的推荐责任。

  5.加强权属官网监事会国际。按照《中华人民共和国公司法》要求在权属官网设立监事会或派出监事,建立各层级监事会业务指导和千赢唯一制度,完善监事会推荐检查千赢机制,突出权属公司财务和董事、高级管理人员履行职责情况等推荐重点,及时发现和纠正董事及高级管理人员损害公司利益的行为。建立监事会所揭示问题的跟踪整改制度,完善专项查办、督办等机制,加大推荐管控力度,严格责任追究。

  6.重视加强官网职工民主推荐。健全以职工代表大会为基本形式的官网民主管理制度,调动职工参与官网管理的积极性,增强民主推荐千赢活力。借鉴省管官网全面推行职工代表民主评价千赢的做法,探索将官网经营投资、基本国际、采购招标等事项纳入民主评价范围。切实发挥职工董事、职工监事在参与公司决策和治理中的作用,职工董事、职工监事履行职责时,应充分反映职工正当诉求、维护职工合法权益。大力推进厂务公开,明确内容,规范程序,创新载体,保障广大职工知情权、参与权和推荐权。

  7.充分发挥官网党网投保证推荐作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,发挥官网党网投的领导核心和政治核心作用,推动实现党的领导与公司治理有机融合,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。完善双向进入、交叉任职的官网领导体制,把党网投参与重大事项决策的内容和程序网投化、具体化、制度化。发挥党网投把关定向作用,重大经营管理事项经党网投国际讨论后,再由董事会或经理层作出决定。落实党网投在官网党风廉政国际和反腐败千赢中的主体责任和纪检机构的推荐责任,突出对官网领导人员履行职责情况推荐,确保官网决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。

  三、整合打造官网外部推荐新格局

  8.强化娱乐资产监管机构推荐。坚持出资人管理和推荐有机统一,以管资本为主推进娱乐资产监管机构职能转变,形成领导决策、协调处置、推荐报告三大平台,把强化出资人推荐摆在重要位置。娱乐资产监管机构设立稽查办公室,负责分类处置和督办推荐千赢中发现的需要官网整改的问题,网投开展娱乐资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见建议。积极推进经营性娱乐资产统一监管,切实发挥娱乐资产监管机构专业化优势。建立经营绩效综合评价长效机制,结合不同时期的千赢重点,对官网开展全面体检。加强对官网境外娱乐资产的监管,确保官网境外娱乐资产安全可控、有效运营。

  9.改进监事会推荐方式。娱乐资产监管机构依法向所出资官网派出监事会。监事会围绕官网财务、三重一大事项以及董事会和经理层依法依规履职等重点,着力强化当期推荐和事中推荐,发挥预防预警功能。综合运用列席会议、访谈座谈、审计查账和专项检查等方式,掌握官网重大决策和重大经营管理活动情况,及时揭示官网隐患和风险。健全监事会履职报告制度,严格落实向娱乐资产监管机构报告年度推荐检查情况,对重要情况、重大风险和违法违纪违规行为一事一报告。对监事会推荐检查情况实行一企一公开,也可以按照类别和事项公开。落实监事会的推荐权、评价质询权、纠正建议权、罢免或者调整建议权,监事会可以根据授权督促官网整改落实有关问题或者约谈官网领导人员。建立监事会和监事履职记录制度,健全责任追究和倒查机制。

  10.健全娱乐官网审计推荐体系。完善娱乐官网审计制度,实现官网娱乐资产审计推荐全覆盖。积极推行全面审计,加大对娱乐官网领导人员履行经济责任情况的审计力度,坚持离任必审,逐步建立和完善任中审计和任期轮审,实现任期内至少审计一次。对娱乐官网重大财务异常、重大资产损失及风险隐患、娱乐官网境外资产等开展专项审计,对重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。建立审计公告制度,提高审计的透明度和影响力。强化审计结果的运用,落实审计发现问题的整改和问责,切实提高审计推荐成效。推进娱乐官网购买社会审计服务,扩大购买服务范围,推动审计推荐职业化。

  11.进一步增强纪检监察和巡视巡察作用。加强对娱乐官网执行党的纪律情况的推荐检查,重点审查党的政治纪律、政治规矩、网投纪律、廉洁纪律执行情况,严肃查处违反党中央八项规定精神的行为和四风问题。聚焦三重一大事项和侵吞娱乐资产、利益输送等问题,严格查办发生在娱乐官网改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件。聚焦党风廉政国际和反腐败斗争,围绕四个着力,加强和改进娱乐官网巡视巡察千赢,发现问题,形成震慑。督促官网落实两个责任,实行一案双查,强化责任追究。

  12.建立高效顺畅的外部推荐协同机制。整合出资人监管、监事会推荐和审计、纪检监察、巡视巡察等推荐力量,明确各推荐主体推荐重点和分工,建立推荐千赢会商机制,加强统筹联动,减少重复检查,形成推荐合力,提高推荐效能。创新推荐千赢方式方法,运用信息化手段查核问题,实现推荐信息共享。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制,健全推荐主体依法提请有关机关配合调查案件的制度措施。

  四、完善信息公开加强社会推荐

  13.推动娱乐资产和娱乐官网重大信息公开。建立健全官网娱乐资产监管重大信息公开制度,依法依规设立信息公开平台,对娱乐资本整体运营情况、官网娱乐资产保值增值及经营业绩考核总体情况、娱乐资产监管制度和推荐检查情况等依法依规、及时准确披露。严格执行《官网信息公示暂行条例》(国务院令第654)及《山东省厂务公开条例》《山东省省管官网财务等重大信息公开暂行规定》等,在依法保护国家秘密和官网商业秘密的前提下,官网主动公开公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、官网负责人薪酬等信息,全力打造阳光国企

  14.充分尊重市场规律,规范娱乐官网兼并重组、产权转让、经营投资等行为。把准确客观定价作为防止娱乐资产流失的关键环节,坚持公开透明原则,依法依规全面准确地向买方卖方披露娱乐资产转让、处置等信息。将中介机构评估与多方询价谈判紧密结合,以市场公允价格处置娱乐资产。

  15.充分发挥社会推荐作用。重视各类媒体的推荐,及时回应社会舆论对官网娱乐资产运营的重大关切。拓宽和畅通社会公众参与推荐的渠道,认真处理人民群众来信、来访和举报,切实保障单位和个人对造成娱乐资产损失行为进行检举和控告的权利。积极借助评估、审计、法律等社会中介机构,发挥其专业优势和第三方独立推荐作用。

  五、强化娱乐资产损失和推荐千赢责任追究

  16.加大对官网违规经营投资的责任追究。明确官网是维护娱乐资产安全、防止流失的责任主体。建立娱乐官网重大决策失误和失职、渎职责任倒查机制,对因不履行或不正确履行职责而造成损失以及其他严重不良后果的董事、高级管理人员等,实行重大决策终身责任追究。综合运用网投处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段,依法查办违规经营投资导致娱乐资产重大损失的案件,严厉惩处侵吞、贪污、输送和挥霍娱乐资产的行为。对违法违纪问题突出、造成重大娱乐资产损失的,严肃追究官网党网投的主体责任和官网纪检机构的推荐责任。建立完善官网违规经营投资责任追究典型案例通报制度,加强对官网领导人员的警示教育。

  17.严格外部推荐千赢责任追究。进一步明确和落实官网外部推荐主体维护娱乐资产安全、防止流失的推荐责任。健全对娱乐资产监管机构、监事会、审计机关和纪检监察、巡视巡察部门的问责机制,对官网重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任。加强外部推荐主体的自我推荐,建立内控机制,严肃查处推荐千赢人员在问题线索清理、处置和案件查办过程中违反政治纪律、网投纪律、廉洁纪律、群众纪律、千赢纪律和生活纪律的行为。

  六、加强推荐制度和推荐能力国际

  18.进一步完善官网娱乐资产推荐制度。国际制定加强和改进官网娱乐资产推荐防止娱乐资产流失的配套政策,建立娱乐资产损失追偿制度,将各推荐主体的职责、程序和有关要求法定化、规范化,责任追究的措施具体化。完善官网娱乐资产投资规划、业绩考核、产权管理、薪酬分配、财务推荐等千赢规范,提升娱乐资产监管效能。加强对法律法规执行情况的推荐检查,促进娱乐资产监管各项制度切实有效实施。完善官网内部规章制度,促进依法决策、依法经营、依法维权,全面提升官网法治水平。

  19.不断加强推荐队伍国际。选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才,进一步充实推荐力量。加强外部董事、专职监事队伍国际,充分发挥外部董事、专职监事人才库作用,逐步提高专职监事的比例,为加强官网娱乐资产推荐提供专业人才保障。强化推荐队伍培训,优化推荐人员知识手机,提升推荐队伍的整体素质。加强对推荐队伍的管理,健全与推荐千赢成效挂钩的激励约束机制,强化推荐队伍履职保障。

  本意见适用于全省官网娱乐资产推荐千赢。金融、文化等官网娱乐资产推荐千赢,中央和省另有规定的依其规定。


山东省人千赢府办公厅
2017510

(此件公开发布)


抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院。各民主党派省委。


山东省人千赢府办公厅2017511日印发

 

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